近段时间，受病毒变异、冬季气候等因素的影响，国内新发疫情不断出现。防疫面临巨大压力。有些组织在防疫过程中存在一刀切，层层加码的现象。

近日，网上两段视频得到网民广泛的关注，小区居委会对小区进行封控，禁止居民外出，居民要求居委会拿出相关文件，否则无权禁止居民外出，居委会以居民聚众闹事为由报警。

另一段视频是警察在执法，民警达到现场后，在了解情况后，驳回了居委会居民聚众闹事的说法，并要求居委会就封控行为出示相应的文件。

最终，小区解除了封控。

众多网友对警察的处理方式和处理结果给出了高度的评价，一直认为这才是依法办事。

不可否认，在疫情防控这场战争中，居委会，村委会等组织在防控工作中起到了非常大的作用。居委会到底是一个什么样性质的组织？有没有权利决定对小区进行封控？其擅自封控行为是否合法？

根据我国相关法律规定，居民委员会、村民委员会具有法人资格的基层群众性自治组织，可以从事履行职能所需要的民事活动。是实现居民、村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

其可以实施相应的民事活动，但因为不是行政机构，无行政管理权。

封控小区，禁止居民外出的行为是一种限制公民人身自由的行为。

我国宪法明确规定中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。而且并不是所有的行政机构都具有限制人身自由的行政权利。即使是限制人身自由的行政处罚权也只能有公安机关和法律规定的具有行政处罚权的行政机关来执行。

而作为基层群众的自治法人组织居委会，其随便写个文件，盖上居委会的章，就私自对小区进行封控，禁止居民出小区，属于严重的违法行为。

疫情防控期间，属于特殊时期，应该严格遵守传染病防治法的相关规定，对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当及时作出是否批准的决定。

国务院最新发布的新冠病毒防控措施明确规定，原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大。而不是层层加码，擅自封控。

我国是一个法治国家，无论在常态时期还是非常时期，我们都应该遵守法律，严格按照法律文件来行事，这样才能更好地防控疫情，维护社会稳定。

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作者：邵先梅律师

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